中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为2023年重点工作之一，提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置。受疫情影响，全民卫生健康意识普遍提高，人们对个人和家庭的健康越加关注和重视，健康消费理念不断提升。扩大健康消费，既是落实健康中国战略的重要举措，也是稳增长、扩内需的现实途径，对实现高质量发展具有重要意义。

近年来，随着健康中国战略的深入实施，山东省委省政府高度重视人民群众健康水平，强化政府责任，注重顶层谋篇布局，将医养健康产业作为全省新旧动能转换重大工程的“十强”产业之一，在全省布局11500亿的大健康产业。我市也将生物医药作为四大支柱产业，重点扶持。从消费数据看，2021年全市医疗保健人均支出2178元，比上年增长7.9%，2022年人均支出2212元，增长1.5%，2023年前三季度人均支出2060元，增长10.1%，分别占全部人均支出的7.26%、7.49%、8.92%，呈现逐渐上升态势，健康消费成效明显。但当前我省在促进健康产业发展和拉动健康消费工作中，仍存在一些亟待解决的问题，突出表现为：

一是消费动力有待提升。一方面城乡居民收入增速放缓，

2022年济南市居民人均可支配收入4.88万元，同比增长4.5%，比2021年回落4个百分点。同时2022年全市居民人均消费支出29547元，同比下降1.6%。2023年前三季度收入支出增速虽然略有增长，但收入增长放缓的趋势没有彻底扭转。2022年末全市居民储蓄存款10291.7亿元，同比增长19.4%，增速比上年提高6.7个百分点，存钱避险意识没有明显改变，导致老百姓不敢消费。另一方面健康消费热点尚未成熟，健康消费产品缺乏多元和个性化，对消费人群的吸引力有待提升，迫切需要健康产业和健康消费的相关部门、机构和企业改进理念，创新服务和产品，为健康消费市场添力加油。

二是消费政策有待优化。目前无论是国家、省还是地市层级关于健康消费和健康产业的政策普遍存在零散化、碎片化的情况。从供给层面出台支持健康产业某一细项的政策较多，出台的促消费政策中，大多涉及汽车、住房、文旅、体育、夜间消费以及助企纾困等方面，包括消费券、财政扶持等多种渠道和途径，却丝毫未将健康消费作为重要的促消费手段。

三是健康产业和消费的主管部门有待明确。目前健康产业没有明确的界定标准，在实际工作中，工信、商务、发改、卫生健康、市场监管等部门都有涉及，相互间又缺乏系统的衔接，无法形成政策合力，同时拉动措施缺失，很难形成强有力的增长点。此外，统计部门也无法通过明确的监测指标对全省健康消费情况进行有效监测。

为此，建议：

（一）增强消费预期和能力。一方面要兜牢民生底线，继续健全完善社会保障体系，增强居民应对风险的能力，有效影响居民消费和储蓄的比例。持续建立养老、失业、工伤、医疗等社会保障体系的长效机制，同时要保障好出台的收入保障政策、消费政策的延续性，加大社会救济、生活补助等多种方式的民生保障，尤其是要研究好针对一老一小的消费政策和补助，稳定消费者和市场主体预期。另一方面要充实钱袋子，多渠道增加居民收入，增强消费能力。加强统筹和政策联动，千方百计稳就业，通过政府采购、“以工代赈”等方式带动社会投资，有序提高居民收入水平。继续实施各项纾困政策的精准性和有效性，为扩大消费和促进消费释放回补奠定坚实基础。同时深化收入分配体制改革，利用税收和转移支付等机制，促进更多中低收入者转化为中等收入群体，不断健全灵活就业者保护制度，提高消费引领带动能力强的年轻群体、消费倾向高的中低收入居民的消费能力，为扩大消费提供动力。

（二）强化项目和企业支撑。项目和企业是支撑发展的主要载体，也是推动消费升级的主要动力。聚焦产业和消费的细分领域和关键环节，深挖资源，强化项目储备入库，提前布局符合未来趋势的“新赛道”。用好企业、社会资本、政府部门力量，扎实做好项目全生命周期服务，着力推进齐鲁制药生物药2万升超大规模制备技术产业化项目、济南生物医药科技产业园和华熙生物生命健康产业园等一批重大项目建设，并推动集群集聚发展。与健康消费有关的职能部门每年要定期梳理相关的重点项目，纳入全省重点项目建设，滚动实施推进，并实行月度跟踪督导机制，确保项目落实落地，切实拉动健康消费。大力支持本省健康消费企业做大做强，兼顾不同类型、不同业态，培育一批规模大、模式新、示范引领性强的重点企业。紧盯国际国内健康消费前沿趋势，吸引国内外知名健康企业在我省设立总部和开展业务。全力促进健康产业与其他产业的融合发展，并充分利用现代信息技术优化消费场景，推动健康消费向数字化、网络化和智能化发展。

（三）注重政策和资金支持。健康产业和健康消费关系民生，又关乎经济发展，促进健康产业和健康消费的高质量长远发展，离不开政策和资金支持。一方面要优化整合促消费政策。各地市政府要深入基层，加大调研力度，围绕健康消费的全流程和环节，广泛听取民意，把人民群众满意和得到实惠作为解决政策碎片化，优化整合政策的关键，加强跨部门协调会商，加大政策集成，制定有针对性的精准的措施和办法，形成衔接紧密、协同高效的政策“组合拳”。另一方面要加大资金保障。统筹各类资金，并拓宽政府融资渠道，全力保障健康消费重点项目实施。健康产业和健康消费环节，适宜由市场方式提供的，要鼓励市场化方式开展和社会力量参与，对涉及健康消费的行为和企业，可采取以奖代补、贴息等形式，鼓励其积极参与和提供。深化与国开行、农发行等政策性银行合作，争取其对健康产业和消费重点项目的支持力度。

（四）注重组织保障。一是强化部门主管，明确牵头主管部门或者成立由党委政府主要领导任组长的专门拉动健康消费的领导小组，建立常态化的健康消费督导、统计、监测和考核工作机制。二是强化工作推进力度，聚焦促进健康消费的关键环节和指标，实行专项工作推进机制，强化健全月调度、季度会商和“回头看”工作机制，清单化、闭环式推进，大胆探索新举措、新办法，破解拉动健康消费过程中存在的难点堵点。三是健全统计监测网络。研究建立健康消费较为全面的统计指标体系，探索服务健康消费的统计方法，加强对健康消费主要领域发展特征、趋势的分析研究，为进一步促进健康消费提供决策依据。四是加强宣传引导。据麦肯锡健康消费调查结果显示，68%的中国消费者更容易被社交媒体关键意见领袖种草。因此要充分利用传统媒体和新兴媒体，加大宣传引导，形成良好的消费氛围，调动全省参与健康消费的积极性。